加紧完善现行刑事立法打击金融犯罪 - 刑法

从我国目前的刑事立法来看，刑法分则第三章第四节和第五节以及相关《刑法修正案》虽然对破坏金融管理秩序罪和金融诈骗罪等金融犯罪进行了规定，但是比较粗疏。实践中，已经出现的许多犯罪现象，由于没有相关法律规定，让一些犯罪分子钻了空子，逃避了打击。

1、现行贷款诈骗罪立法不足以应对现实生活中有关贷款方面的犯罪。

首先该立法把犯罪目的列为犯罪的必备构成要件之一，这就使那些不以非法占有为目的，但又采取了虚构事实、隐瞒真相的手段获得贷款，由于种种原因不能归还，而使金融机构遭受重大损失的行为逃脱了法律的制裁，金融秩序遭到了严重破坏。实践中，查处该罪重在认定非法占有的目的，无证据或难以证明行为人有此目的的骗贷行为，不宜认定为犯罪；骗贷后无力偿还的，如查明行为人系挥霍、转移贷款或携贷外逃的应认定为本罪；如因经营亏损或失误导致无力还贷的不宜认定为犯罪。于是，法律漏洞就出现了。

其次是把单位犯此罪排除在外，我国《刑法》第193条规定的贷款诈骗罪没有对单位犯此罪作出规定，而实践中确有单位实施的贷款诈骗犯罪行为。从当前侦办情况看，单位犯罪占相当大比重，严重的金融‘三乱’几乎全是单位所为，‘地下钱庄’、虚开增值税专用发票、制贩假币等犯罪显著增加，涉案金额比以往成倍增长。按照现行立法，任何单位不以非法占有为目的骗取巨额贷款，均不能构成此罪。从贷款业务上讲，申请贷款的大多是公司、企业等单位，一旦发生单位贷款诈骗，法律立刻黔驴技穷，束手无策。

2、现行刑法在有关银行卡的违法犯罪打击上力度不够。

目前，国内银行卡犯罪已由先前的恶意透支、冒用等传统犯罪形式，发展为伪造银行卡、使用伪造的银行卡、网上欺诈等新的犯罪形式，境内外相勾结，分工专业化、集团化、高科技、高智能化成为银行卡犯罪新特点。目前司法实践中常见的涉卡犯罪主要有：直接伪造身份证，骗取银行卡；作弊担保，骗取银行卡；利用银行卡恶性透支；卡丢失后被冒用；谎报挂失，骗取银行资金；内外勾结，协同作案；利用高科技手段制造伪卡，盗取别人资金等。因此，仅仅依靠原有刑事立法是不够的，必须通过加强刑事立法，把上述的多种涉卡不当行为规定为犯罪，以有效的打击银行卡犯罪。在美国、日本及台湾地区，已经采取刑事立法手段，加强打击力度。中国人民银行1999年1月5日发布了《银行卡业务管理办法》规定，银行卡包括信用卡和借记卡。信用卡分贷记卡和准贷记卡；借记卡又分为转帐卡（含储蓄卡）、专用卡、储值卡。中国人民银行对银行借记卡类中的储蓄卡属银行结算凭证做了规定，但对借记卡中的其他卡种是否属于结算凭证仍未明确。我国刑法在涉卡犯罪方面仅仅规定了伪造并使用信用卡，分别构成伪造、变造金融票证罪和信用卡诈骗罪。而对伪造和使用银行借记卡进行的犯罪活动进行定罪没有明确规定，这就为正确定罪、量刑带来了很大难度。